周仲明

受市委常委會(huì)委托，我就《中共承德市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（討論稿）》起草有關(guān)情況，向全會(huì)作說(shuō)明。

一、建議稿起草過(guò)程

       “十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我市深入推進(jìn)“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起的關(guān)鍵五年，編制好“十四五”規(guī)劃，深入謀劃2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，具有承上啟下的里程碑意義。

       市委對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作高度重視，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、科學(xué)謀劃、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，齊心協(xié)力編制好“十四五”規(guī)劃。去年下半年就成立了以麗虹同志為組長(zhǎng)的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委牽頭，聘請(qǐng)中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司的核心骨干企業(yè)——中咨海外公司，啟動(dòng)我市“十四五”規(guī)劃編制工作。年初以來(lái)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，圍繞做好“十四五”規(guī)劃《建議》，在全市各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了大調(diào)研活動(dòng)，全面摸清了底數(shù)，形成一批重要調(diào)研成果。與此同時(shí)，我和麗虹同志就主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作召集相關(guān)部門(mén)，進(jìn)行深入謀劃和研討。特別是圍繞全市“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)，逐個(gè)產(chǎn)業(yè)、逐個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行研究調(diào)度，圍繞國(guó)土空間規(guī)劃編制進(jìn)行多輪研究論證，理清了今后一段時(shí)期的發(fā)展思路、主攻方向和實(shí)現(xiàn)路徑，提出了一系列破解難題、改進(jìn)工作的創(chuàng)新舉措，為《建議》起草工作奠定了重要基礎(chǔ)。

       8月中旬，市委成立了由我和麗虹同志牽頭的“十四五”規(guī)劃《建議》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從市委辦公室、市委研究室、市發(fā)改委等9個(gè)單位抽調(diào)精干力量，組成起草工作專(zhuān)班。系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，特別是關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作重要指示，全面總結(jié)前期調(diào)研和研討成果，與市直有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者研究討論，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，10月中旬完成《建議》初稿。面向所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各縣市區(qū)和市直部門(mén)黨委（黨組）、“兩代表一委員”、市委委員、候補(bǔ)委員書(shū)面征求意見(jiàn)。我先后主持召開(kāi)市四大班子領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、市黨政班子和市直相關(guān)部門(mén)座談會(huì)、縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家代表座談會(huì)、“兩代表一委員”座談會(huì)、各民主黨派工商聯(lián)和無(wú)黨派人士座談會(huì)，就規(guī)劃《建議》指導(dǎo)思想、總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)當(dāng)面征求意見(jiàn)，進(jìn)行論證，并與起草組同志反復(fù)推敲，不斷完善，經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)后，印發(fā)至各位委員、候補(bǔ)委員書(shū)面征求意見(jiàn)建議。對(duì)各層面反饋的意見(jiàn)和建議，起草組都認(rèn)真吸納借鑒，努力提高《建議》的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。

       《建議》稿形成的過(guò)程，是開(kāi)門(mén)問(wèn)計(jì)、集思廣益的過(guò)程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程。從反饋的意見(jiàn)看，大家一致認(rèn)為，《建議》稿總結(jié)成績(jī)客觀實(shí)在,形勢(shì)分析科學(xué)清醒,目標(biāo)要求高遠(yuǎn)務(wù)實(shí)，任務(wù)部署指向明確，為編制“十四五”規(guī)劃《綱要》指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。從征求到的各方面意見(jiàn)建議看,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障改善民生等方面內(nèi)容。對(duì)各方面意見(jiàn)建議,市委責(zé)成起草組認(rèn)真研究吸納。起草組逐條分析，對(duì)《建議》稿增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計(jì)155處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議289條。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

       《建議》稿的起草，充分考慮了“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展遠(yuǎn)景，起草過(guò)程中，主要把握四個(gè)原則。一是堅(jiān)決貫徹中央和省委決策部署。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北對(duì)承德重要指示批示精神為根本遵循，以中央、省委全會(huì)對(duì)“十四五”規(guī)劃的《建議》為基本依據(jù)，提出指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、制度機(jī)制，確保市委對(duì)“十四五”規(guī)劃的建議與中央、省委決策部署一脈相承。二是突出規(guī)劃《建議》的宏觀性、方向性和指導(dǎo)性?？紤]到《建議》通過(guò)后，還要根據(jù)《建議》編制“十四五”規(guī)劃《綱要》，兩個(gè)文件之間要相互銜接配套。在《建議》內(nèi)容上，重點(diǎn)明確發(fā)展的方向、思路、原則，確定重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，一些具體工作部署將在規(guī)劃《綱要》中細(xì)化量化。三是堅(jiān)持承前啟后和改革創(chuàng)新。著眼于新發(fā)展理念、新發(fā)展階段和新發(fā)展格局，更加突出規(guī)劃延續(xù)性和創(chuàng)新性。堅(jiān)持“十三五”與“十四五”有效銜接，認(rèn)真總結(jié)和繼承“十三五”期間的好經(jīng)驗(yàn)好做法,同時(shí)注重深化改革創(chuàng)新,努力用新發(fā)展理念破解深層次矛盾和問(wèn)題,確保為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)好局、起好步。四是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的工作目標(biāo)，著力在增進(jìn)民生福祉上下功夫、用真勁,解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，促進(jìn)全體人民共同富裕,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

      《建議》稿的基本框架共三大板塊、十四部分、61條。

        1.第一板塊，是導(dǎo)語(yǔ)和第一、第二部分?？偨Y(jié)了“十三五”時(shí)期主要發(fā)展成就，分析了“十四五”時(shí)期面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

        2.第二板塊，是第三——十三部分。這是 “十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)?？傮w上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)，從加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、提升文化軟實(shí)力、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等十一個(gè)方面提出了建議。

        3.第三板塊，是第十四部分和結(jié)束語(yǔ)。圍繞堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好政治環(huán)境，從七個(gè)方面提出了建議。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

       （一）關(guān)于“三區(qū)一城”發(fā)展定位。提出這個(gè)發(fā)展定位，是充分考慮國(guó)家戰(zhàn)略和我市發(fā)展實(shí)際確定的。即，京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)際旅游城市。京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自定位的，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的，這“兩區(qū)”是黨中央賦予承德的政治任務(wù)和光榮使命。建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是國(guó)務(wù)院批復(fù)的，是全國(guó)6個(gè)創(chuàng)新城市之一。這是我們代表國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，探索城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展的示范工程，要向國(guó)際社會(huì)提供承德經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案。國(guó)際旅游城市是承德多年來(lái)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的方向和目標(biāo)。“三區(qū)一城”發(fā)展定位，既是全面建設(shè)新時(shí)代“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”的題中應(yīng)有之義，也是我們到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，需要一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干。各級(jí)各部門(mén)和廣大干部群眾一定要提高政治站位、統(tǒng)一思想共識(shí)，堅(jiān)定不移朝著這個(gè)目標(biāo)不懈奮斗。

       （二）關(guān)于“1266”發(fā)展戰(zhàn)略。市委經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、科學(xué)研判，提出了“十四五”時(shí)期“1266”發(fā)展戰(zhàn)略。“1”是“一個(gè)領(lǐng)先”。即，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量京津冀領(lǐng)先，這是我們最大的政治任務(wù)和必保實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。“2”是“兩個(gè)融入”。即，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面融入以首都為核心的世界級(jí)城市群。新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、著眼高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署；打造“以首都為核心的世界級(jí)城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市”是承德在京津冀協(xié)同發(fā)展中的分工和定位。“兩個(gè)融入”事關(guān)全局，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，只有順應(yīng)大勢(shì)，融入大局，才能抓住機(jī)遇，趨利避害，在危機(jī)中育先機(jī)、在變局中開(kāi)新局，不斷拓展發(fā)展新空間，塑造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。第一個(gè)“6”是“六個(gè)要求”總體把握。即，守底線、強(qiáng)動(dòng)力、擴(kuò)內(nèi)需、快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量、保民生。第二個(gè)“6”是“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”。一是著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。這是承德的責(zé)任所在、優(yōu)勢(shì)所在、希望和潛力所在。我們必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“兩山”理念，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，真正把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把綠水青山變成金山銀山，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。二是著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是承德轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的核心支撐。必須立足承德資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)做大做強(qiáng)“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出“特色化、集群集約化、現(xiàn)代化”發(fā)展方向，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。三是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。這是推進(jìn)承德統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。必須堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，逐步形成中心城區(qū)輻射、縣城帶動(dòng)、小城鎮(zhèn)支撐、鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。四是著力強(qiáng)化改革開(kāi)放創(chuàng)新。這是承德高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。必須堅(jiān)持創(chuàng)新在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以改革添活力、以開(kāi)放借外力、以創(chuàng)新增動(dòng)力，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。五是著力深化社會(huì)治理。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，必須深入推進(jìn)平安承德、法治承德建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決筑牢首都政治護(hù)城河。六是著力保障和改善民生。這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,持續(xù)用力、久久為功，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

       “1266”戰(zhàn)略是承德“十四五”時(shí)期發(fā)展的總戰(zhàn)略，符合中央和省委要求，符合承德發(fā)展實(shí)際。只要我們堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力，以“一個(gè)領(lǐng)先”為先導(dǎo)，以“兩個(gè)融入”為路徑，以“六個(gè)要求”為總體把握，以“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”為著力點(diǎn)，搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、緊盯目標(biāo)、加壓奮進(jìn)，就一定能夠?yàn)槿娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出承德貢獻(xiàn)。

       （三）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)中央和省委戰(zhàn)略部署，采取定性表述為主，蘊(yùn)含定量的方法。明確了“十四五”時(shí)期“六個(gè)顯著”的發(fā)展目標(biāo)。即，生態(tài)文明建設(shè)顯著進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益顯著增強(qiáng)，改革開(kāi)放創(chuàng)新水平顯著提升，社會(huì)文明程度顯著提高，人民生活品質(zhì)顯著改善，安全發(fā)展保障顯著增強(qiáng)。到2035年，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德。具體量化目標(biāo)在編制規(guī)劃《綱要》時(shí)予以明確。

       （四）關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全穩(wěn)定。承德是首都的北大門(mén),拱衛(wèi)首都安全是我們義不容辭的政治責(zé)任。當(dāng)前,新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化,世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,“十四五”時(shí)期將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)。要把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，全面筑牢“三道防線”,促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，確保各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)。

       同志們，討論好、修改好“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)《建議》，是這次全會(huì)的重要任務(wù)。希望大家以對(duì)黨對(duì)人民對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，深入思考，認(rèn)真討論，共同繪制好新時(shí)代全面建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德的新藍(lán)圖，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)做出新的更大貢獻(xiàn)！